美國對華卡客車輪胎雙反案中國勝訴
發布時間：2017-02-27 09:25:46 人瀏覽
來源： 橡膠技術網
北京時間2017年2月23日凌晨1：00，從美國華盛頓傳來消息，在美國國際貿易委員會(ITC)剛剛結束的關于對華卡客車輪胎雙反案終裁的投票中，中國輪胎行業以3：2的投票結果取得2017年的第一場勝訴。
這個涉及中國對美出口輪胎企業100余家、就業10萬人、出口額約10.7億美元的案子的勝訴意味著，此前美國商務部(DOC)于美國時間2017年1月24日發布的美對華卡客車輪胎反傾銷和反補貼案的終裁結果無效。此前所判定的9%和22.57%的反傾銷稅率和38.61%~65.46的反補貼稅率在此刻消弭于無形，而已經征收的保證金也將全額退還。
2月23日，商務部貿易救濟調查局局長王賀軍發表談話表示，美國國際貿易委員會的無損害裁決符合客觀事實，中方表示贊賞。
抗辯
抗辯的源頭要追溯到2016年2月19日，美商務部發布公告，應美國鋼鐵工人聯合工會(USW)申請，決定對自中國進口的卡客車輪胎發起雙反調查的那天。消息迅速傳到了商務部貿易救濟局，隨即一層層通知到了山東省商務廳、浙江省商務廳、中國五礦化工進出口商會、中國橡膠工業協會以及浦林成山、雙錢等主要涉案企業。
引導涉案行業和企業對貿易救濟案件積極應對，是貿易救濟調查局這些年持續在做的事情之一。一旦公開案件，商務部會第一時間在官方網站上發布消息，通知可能涉案企業。同時，如果明確知道是哪個涉案企業，貿易救濟調查局會通知地方商務廳、商貿主管部門、商協會等，由這些機構去通知涉案企業。對不了解情況的企業，會給予案件運行流程和應訴規則的解讀、相關律師的選擇等方面的建議。
在涉案企業相繼提交了問卷之后，2017年1月24日，美商務部(DOC)作出終裁，反傾銷稅率為9%和22.57%，反補貼稅率為38.61%、52.04%和65.46%。
當聽聞暫時不利中方的DOC終裁的結果時，中國五礦化工進出口商會副會長于毅并沒有感到沮喪，彼時他正率團赴美國參加ITC對華卡客車輪胎“雙反”案調查損害抗辯終裁階段聽證會。
美國商務部(DOC)與國際貿易委員會(ITC)是相互獨立的兩個部門，DOC負責裁定傾銷、補貼稅率的幅度；ITC則判定美國內行業部門是否因外國傾銷或補貼行為而受到損害。只要其中一個作出否定的裁決，另外一個的裁決就不成立。這意味著中方還有可能在ITC終裁上扳回一城，取得勝訴。
作為案件調查的重要環節，ITC聽證會上的各利害關系方的陳述將成為委員裁決的重要依據。美國華盛頓時間1月24日，ITC聽證會整整召開了一天。上午的時間是屬于起訴方(美方)的。在律師進行了基本觀點的陳述之后，具有政府背景的鋼鐵工人聯合會將會請一些參議員和眾議員進場發言，之后就是工會組織代表從工人就業現狀進行發言，最后則是經濟學家對產業損傷的分析。
值得關注的是，美方并沒有請出任何當地輪胎企業出席此次聽證會，而出席聽證會的是各個地方輪胎產業工會組織的工人代表，陳述的是工人個人的就業問題。對此，徐文英的觀點是，在此次調查過程中，整體企業和產業的效益才是案子的重心。
下午則是應訴方(中方)的反擊時間。在美國律師、中國律師等發言應訴后，中方從法律層面的抗辯角度出發，發言人群包括中國輪胎產業代表、經濟學家、美國當地進口商、在當地輪胎廠工作過的銷售人員和管理人員。
同樣參加了ITC聽證會的中國橡膠工業協會副會長兼秘書長徐文英，對經濟觀察網記者表示，中國對美國出口的輪胎在當地利用率高、效益好；更重要的是，從市場細分角度來說，目前處于中低檔的中國輪胎主要面向的是美國的替換胎市場，與當地的高檔輪胎比如米其林等，并不存在競爭關系。她表示，這是在法律上非常重要的抗辯點。
王賀軍也指出，中美之間的輪胎貿易是互補的，兩者產品有差異、用途不同，且美國內輪胎企業的產量有限，中國輸美卡客車輪胎有效滿足了美國內不斷增加的市場需求。
勝利
美國華盛頓時間2月22日中午12：00，美國德凱律師事務所律師麥克斯收到了ITC終裁階段行業損害的投票結果，以3：2的結果認定中國對美出口卡客車輪胎沒有對美國產業造成實質性損害及損害威脅。該裁決結果意味著美國將不對中國卡客車輪胎產品征稅，已經征收的保證金將全額退還。
在中國五礦化工進出口商會看來，目前中國輪胎企業完全是按照市場規律組織生產、開展營銷活動，并且根據美國市場的需求對美出口，不存在“傾銷”和“補貼”，也未對美國相關產業造成損害。
早在ITC終裁結果公布以前，人們就已經看到一絲曙光了。作為強制應訴企業的雙錢集團經歷了抗辯工作的全過程，該集團的法律總監孫泳跟進這個案子已有一年的時間。他對經濟觀察網記者表示，除了在春節期間積極提交問卷的補充材料以外，企業還積極利用美國的法律規定、在稅率上提出“算法錯誤”的抗辯，關于雙錢集團的補貼稅率也因此從原本的38.61%變成20.98%，而整個行業分別稅率也因此做出調整，下降到44%左右，“這相當于給行業上了雙保險”，孫泳說。
展望
曾接連兩次赴美尋求行業同盟的中國橡膠工業協會副會長徐文英，是守著手機微信群、最關注ITC結果的那群人之一。為勝訴結果高興了一晚上的她，第二天卻迅速冷靜下來，思考著在這來之不易的太平日子里，如何發展行業未來的前行之路。她對經濟觀察報說，全行業需要珍惜來之不易的結果，希望企業不要再盲目擴張，主動規范價格和市場，要做品牌，希望這一兩年能給行業帶來更多的機會。
中國五礦化工進出口商會表示，中美雙方應繼續攜手合作，尊重國際貿易規則，共同推進雙邊貿易投資的持續增長，共同解決雙方產業關注的問題，促進全球貿易的繁榮發展。
王賀軍表示，對美國國際貿易委員會能夠尊重客觀事實，做出公正的裁決，中方表示贊賞，希望兩國輪胎產業加強對話與交流，共同維護開放、公平的貿易環境，實現互利共贏，增進兩國人民的福祉。同時他強調，應對貿易摩擦，要繼續加強構建商務部、地方商務主管部門、行業商協會和涉案企業“四體聯動”機制。
(文章來源：經濟觀察網，作者：張文揚)
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