一份中國指南試圖引領橡膠可持續性變革

【橡膠技術網 - 行業資訊】

“毀林、水土流失、地權沖突、生物多樣性喪失、農藥污染、勞工權利……”，坐在北京朝陽門的辦公室里，孫立會快速地歷數著全球天然橡膠行業存在的環境和社會問題，并把它們一直追溯到19世紀末比利時國王利奧波德二世為了攫取橡膠在剛果實施的殘酷統治。

但在2014年他開始研究給中國在海外投資天然橡膠（相對于合成橡膠）種植園和加工廠的企業做一份可持續盡責管理指南時，他沒有想到這種如此重要并有著這么多問題的大宗商品，全世界竟然沒有一份可以參考的標準。

孫立會是中國五礦化工進出口商會（五礦集團與之沒有從屬關系，但是其會員）的發展部主任。五礦商會成立于1988年，是在中國代表從礦產到五金建材、石油和化工原料及其制品的6000多家企業的行業協會，在2020年行業協會“脫鉤”前曾隸屬于商務部。在孫立會的牽頭下，這家中國官方行業協會攜手合作伙伴在2017年開發出了全球第一份天然橡膠行業的社會和環境可持續指南。

在一個大宗商品全球供應鏈的生物多樣性、氣候、環境影響日益受到全球性關注的時代，這份指南是中國機構建立全球性可持續標準的早期成果之一，引起了國際產業界和NGO的關注。其推廣過程，則體現了開發者對可持續標準如何才能有效推動供應鏈變革的深刻思考。因此是一個特別有價值的案例。

雖然這份指南尚未被全球產業界廣泛采用，疫情也持續阻礙著它的推廣進程，但孫立會相信，全球天然橡膠行業的可持續變革，已經被它悄悄推動了。

基于研究的國際化開發

雖然這是一份環境、社會可持續指南，但五礦商會最初開發它的目的是幫助中國走出去開展天然橡膠投資合作的企業識別、防范和管控風險，維護企業的商業利益。

三重因素曾推動中國企業“走出去”發展橡膠業。中國是世界第一大天然橡膠消費國，占全球消費量的約37%。但是由于適宜種植區有限，自己只能生產消費量的一小部分。因此在2002年后，為了確保原料供應，廣墾、海墾等國企陸續前往海外投資天然橡膠種植和加工。差不多同時，中國政府啟動了東南亞鄰國的罌粟替代種植項目，鼓勵國內企業向老撾、緬甸等投資橡膠種植產業，天然橡膠是主要的禁毒替代產業之一。此外，中國一半以上的天然橡膠原料被用來生產輪胎，中國是世界第一大輪胎生產國，40%的產品都供出口。但是因為價格低廉，中國輪胎長期受到歐美的反傾銷、反補貼調查和關稅制裁。在“雙反”的壓力下，一部分中國輪胎企業走出國門，在東南亞投資建廠，以此來逾越“雙反”壁壘，投資覆蓋輪胎的主要原材料天然橡膠的種植和加工。

孫立會說，五礦商會起初是因為“雙反”而關注輪胎的價格問題，試圖從輪胎生產全周期管理的角度避免不合理低價。“當時我們主要從海外投資風險的角度來看待可持續性問題，并不是因為擔心可持續性本身變成貿易壁壘”，孫立會說。但當中國在東南亞做替代種植的大規模橡膠園造成毀林等問題受到國際媒體和NGO的批評后，商會決定關注大規模種植帶來的問題。“但當我們研究了之后，發現（天然橡膠的）可持續性問題（在國內）是一個空白。”孫立會說。

差不多也是在2014年初，張君佐也開始關注天然橡膠的可持續性問題。她是中英林業投資與貿易項目（InFIT）主任，該項目由中國國家林業局、中國商務部和英國國際發展部（DFID）于2014年共同發起，旨在減少中國林產品國際貿易對森林的影響。InFIT項目一開始就設計了一個關于天然橡膠的子項目。張君佐需要找到一家中國的本土機構來作為執行方。

但當她跑遍云南和北京所有和天然橡膠有關的行業協會、研究機構和NGO后，發現有關天然橡膠的信息太分散了，用她的話說，“搞種植的不了解加工，搞加工的不了解種植，懂企業社會責任的不了解橡膠”。最后，商務部的一位官員建議她找五礦商會合作。她找到了孫立會。

當時五礦商會剛在中德政府簽署的“中德貿易可持續發展與企業行為規范項目”（Sino-German CSR Project）框架下完成了《中國對外礦業投資社會責任指引》的編制，旨在指導中國礦產企業在勞工、環境、避免采購“沖突礦產”（指礦產采掘加劇產地武裝沖突）等方面承擔社會責任。張君佐回憶孫立會當時在接受她邀約的那個電話里說道：“做指南行，但做完不能掛起來。”雙方當時想做的是一份供中國在海外投資大規模天然橡膠種植和加工的企業使用的盡責管理指南。

為了做一份“不掛起來”的指南，孫立會拉了一個跨學科、跨領域的專家團隊。這其中既有來自中科院植物所、中國熱帶農業科學院的種植專家，也有來自北京橡膠工業研究設計院、海南天然橡膠產業集團的工業專家，商道縱橫、中國紡織工業聯合會等企業社會責任和國際可持續標準專家，還有致力于大宗商品生產環境社會可持續性的國際組織全球見證（Global Witness）和Proforest，其中全球見證于2014年起就根據經合組織與當時仍隸屬商務部的五礦商會簽訂備忘錄，與商會共同開展“沖突礦產”盡責管理方面的工作。

“當時最大的困境是，懂天然橡膠的人不懂企業社會責任，懂企業社會責任的人沒有一個懂橡膠。我們通過這個項目把兩撥人串在一起，讓他們理解彼此的領域”，孫立會說。

研究團隊成員之一、中科院昆明植物研究所教授、世界農用林業中心首席科學家許建初把這稱為一個“自下而上的開發”。“我們不是在北京請一些專家和企業一起開會，不是拍腦袋，而是區分不同的生產主體類型，廣泛調研、廣泛搜集案例，左考慮風險，右考慮權利”，他說。因此，有兩年團隊都在世界各地做調研，陸續形成了關于泰國、緬甸、老撾、柬埔寨天然橡膠產業的四份國別報告，以及若干本關于全球天然橡膠價值鏈上下游現狀以及中國天然橡膠企業海外投資現狀的摸底報告。正是在這個研究過程中，團隊發現世界上不僅沒有一份天然橡膠可持續指南可供借鑒，甚至缺少一份對全產業鏈的系統研究。因此他們決定在指南名字中去掉“中國”二字，讓它變成一份全球通用的《可持續天然橡膠指南》。

基于這些研究，同時參考聯合國《2030年可持續發展議程》、《生物多樣性保護公約》、《聯合國工商業與人權指導原則》、《ISO26000社會責任指南》等文件，專家團隊開始在一起草擬指南的框架。這個過程并不順利，框架前后被推翻三次。其中一次是因為原框架只聚焦正在經營的項目，但是秉承基于風險的管理的原則，團隊決定把投資前風險評估與防范也一并納入。

《指南》40多頁的正文，不乏對中國企業來說比較前沿和國際化的概念。它強調企業在推進項目前應該征得受影響社區居民的“自由、事先和知情的同意”。特別提醒企業關注土地權屬問題，尊重當地社區的習慣土地權屬（而不僅是有政府文書支持的正式權屬），并避免造成非自愿搬遷。企業“應依法支持工會的成立”，為勞工提供考慮他們家庭和社會角色的公平報酬和體面勞動條件。

它還特別提醒企業關注投資項目的經濟風險，充分考慮天然橡膠價格對金融市場變化的敏感，以及橡膠樹從栽種到可采收之間的時間差帶來的不確定性，從而作出審慎的投資決策，避免盲目投資造成企損失、環境破壞，并沖擊合作農戶的生計。它還提出投資項目應該能夠創造就業機會、促進當地經濟發展，特別是小農的經濟發展。

在環境領域，《指南》不僅要求企業踐行保護生物多樣性和零毀林原則，杜絕在生物多樣性高保護價值區域和高碳儲量區域種植，還鼓勵它們考慮間作、混作、套作和農林復合種植，根據地質條件和土壤類型選擇開墾方案，從而避免病蟲害和水土流失，保護生物多樣性。

“天然橡膠領域沒有第二個。我們做了多少調研，因為一定要了解天然橡膠的特性，絕對不只是把原則一扒”，孫立會說。

《指南》的定位是供企業用來制定自身可持續政策和開展供應鏈盡責管理，或供監管機構和金融機構作為決策參考。但是，40多頁的原則性內容不足以讓人知道具體該怎么操作。因此團隊此后又開發了厚達100多頁的《實施參考手冊》，詳解《指南》要點，并開發了一套被稱為“評估工具”的電子表格，把《指南》條款變成254項量化指標，企業可以通過它們來自我評估，了解自己管理水平與差距。

另辟蹊徑的推廣

雖然《指南》不再是專為中國企業定制，但中國畢竟有著天然橡膠全球第四大種植面積、第五大產量，和第一大消費量，并生產著世界上60%的輪胎。在2016年《指南》初具雛形的時候，孫立會就帶著團隊跑遍了中國的橡膠和輪胎企業，試圖邀請它們使用《指南》來建立自身的可持續政策、開展環境和社會盡責管理。但效果卻并不理想。“它們沒有壓力，比上不足比下有余，都覺得（《指南》）挺好但就是沒有實際行動”，孫立會這么看企業的心態。“但我們也沒局限在中國企業”，他加了一句。

事實上，在此期間，他也在和眾多國際輪胎品牌密集接觸——米其林、倍耐力、固特異、馬牌……但迄今只有倍耐力接過了五礦商會的橄欖枝，參考《指南》更新了自己的可持續天然橡膠政策和執行手冊。而倍耐力之所以積極，孫立會認為因為它本質上已經是一家中資企業——中國化工集團（ChemChina）在2015年成為其控股股東，資本的紐帶讓倍耐力的外籍管理層和增添了一種親近感。

2017年10月，《指南》正式面向國際產業界發布，次月，孫立會應歐洲最大的企業社會責任聯盟CSR Europe的邀請，與后者在巴黎一個關于《阿姆斯特丹宣言》的會議上共同發起了一個叫做“可持續天然橡膠平臺”（Sustainable Natural Rubber Platform）的倡議，呼吁天然橡膠種植、加工、貿易，以及輪胎和汽車行業的領軍企業聯合起來，共同建立一個推動天然橡膠可持續生產的國際組織。

CSR Europe當時正希望通過旗下由寶馬等9個汽車品牌組成的“驅動可持續”聯盟（Drive Sustainability）來做天然橡膠的可持續性工作，根據倡議書上的表述，五礦商會則是“天然橡膠領域第一份全面和風險導向的指南”的開發者，這讓雙方走到一起。

孫立會原本的設想是走一條很多大宗商品可持續標準推廣的常規路徑——把汽車和輪胎大廠都聚集在一個平臺上，靠這些下游大品牌的影響力來“自下而上”影響整條天然橡膠價值鏈。帶著這種想法，他又接觸了世界可持續工商理事會（WBCSD）旗下由11家世界上最大的輪胎商組成的可持續性聯盟“輪胎產業計劃”（Tire Industry Project）。但據孫立會說，當時該聯盟主席單位的一位負責人卻向他表示：他們不希望和CSR Europe加入同一個天然橡膠可持續平臺，因為輪胎廠商并不把自己看作汽車產業的“供應商”。孫立會對此的理解是：供應鏈上下游有著不同的利益，輪胎廠商不想讓汽車廠商在可持續性議題上向自己施壓，它們希望自己能夠主導天然橡膠的可持續標準。

后來的事情似乎確認了他的這種理解。在巴黎會議的一年后，“輪胎產業計劃”發起了一個“全球可持續天然橡膠平臺”（GPSNR），創始成員中包括了“輪胎產業計劃”中全部11家輪胎企業、部分天然橡膠生產、加工和貿易商和非政府組織，外加3個汽車品牌。

張君佐說，當時很多國際NGO來問為什么出現了兩個可持續天然橡膠平臺，擔心這會造成企業的困擾，不利于可持續理念的推廣。不過，在此后的兩年，GPSNR曾和五礦商會密集接觸，探討建立合作關系。五礦商會作為《可持續天然橡膠指南》的開發方，并具有對中國輪胎企業的號召力，對旨在建立一個會員制可持續平臺的GPSNR是具有吸引力的。另外，GPSNR和《可持續天然橡膠指南》作為發展項目都受到了英國國際發展部（DFID）的資助，后者也曾表示希望雙方能夠形成合力。

2020年雙方擬定了一份諒解備忘錄，但最終沒有簽署。五礦商會覺得對方對合作的重視程度不夠，而GPSNR主任斯特凡諾·薩維（Stefano Savi）則表示，未簽署是因為當時GPSNR在起步階段，秘書處事務繁重且人力有限，因此決定暫緩推進合作。他也否認GPSNR是輪胎行業與汽車行業競爭的產物，指出目前不僅CSR Europe旗下“驅動可持續聯盟”中的多個汽車品牌是GPSNR的會員，就連這個聯盟本身也是GPSNR的會員。他表示，希望今年能夠繼續推進與五礦商會的合作。

無論如何，此番周折之后，InFIT項目和五礦商會也決定不再推進與CSR Europe的倡議，以避免兩個平臺的競爭。他們決定，“讓《指南》走它自己的路吧”。

這條新的道路，一方面意味著五礦商會暫時放棄建立一個類似于“可持續棕櫚油圓桌倡議”（RSPO）和“負責任大豆圓桌”（RTRS）那樣的全球性會員制平臺；另一方面，它開始把《指南》的推廣重點從供應鏈下游轉向上游。

他們做的第一件事，是與總部位于新加坡的全球最大的天然橡膠生產商合盛農業（Halcyon Agri）合作。2020年，五礦商會與國際非營利組織Proforest合作，根據《可持續天然橡膠指南》對合盛位于喀麥隆南部巨型橡膠種植園Sudcam的可持續政策、程序和做法進行評價，與此同時，商會也借此機會反過來測試《指南》及其實施工具對天然橡膠企業的適用性，從而改進自身。

根據綠色和平非洲2018年的報告，Sudcam在2011-2018年間實施了“剛果河流域為農業開發而進行的最具破壞性的新增森林砍伐”，并存在侵犯當地居民習慣地權、將其強行搬遷的問題。作為對NGO批評的回應的一部分，合盛在Proforest的評估后制定了一份改善可持續管理水平的行動方案。與此同時，Proforest在將《指南》與合盛自身的HeveaPro標準的對標后，對《指南》也提出了升級建議。

Proforest東南亞區域副主任杜梅詩表示，Proforest非洲辦公室此前就在幫助合盛改進其內部管理，從而獲得森林管理委員會（FSC）的認證，而《可持續天然橡膠指南》作為一種供企業提高盡責管理水平的工具，可以成為通向認證的一座橋梁。張君佐透露，五礦商會正在和合盛溝通，希望接下來可以把《指南》從后者的喀麥隆業務推廣到整個集團。

與此同時，他們也把目光投向小農。2019年在海南全球橡膠大會上與東南亞代表的交流，讓孫立會和張君佐意識到接下來應該做湄公河流域小農的工作，尤其是老撾、柬埔寨和緬甸這三個天然橡膠種植的后發國家。湄公河國家是中國企業的天然橡膠原料的主要來源，大約80-90%的產量來自小農。相比泰國和越南，老撾、柬埔寨和緬甸小農的生產技術水平普遍偏低。這不僅造成諸多環境問題，也拉低了他們提供的原料的品質，繼而阻礙采購這些原料的中國輪胎企業提升輪胎品質。

五礦商會在2021年發起了“湄公河區域天然橡膠可持續價值鏈聯合行動倡議”，邀請上述三國天然橡膠行業協會共同提高其國內天然橡膠生產的可持續性。在五礦商會與緬甸橡膠種植和生產者協會（MRPPA）簽署的備忘錄中提到，雙方將為小農編制可持續農業與生產標準，并通過編制操作手冊、建立示范田、提供培訓等方式提升其可持續橡膠生產技術。

“我們希望把可持續性問題切成一個個技術板塊。比如割膠技術、選種育苗、減少化學品使用，小農戶看得懂用得上的簡潔的方法，不用講大道理。”關于正在籌備中的小農技術手冊，孫立會解釋道。目前，在InFIT項目支持下，五礦商會已經委托許建初等8位專家開發這份手冊，但疫情延宕了與當地合作方的交流和實地調研。

孫立會表示，五礦商會希望帶動更多該地區的天然橡膠行業組織提升意識，幫這些組織及其會員做能力建設，如果它們想做本國的標準，就幫他們開發，然后在這個區域里建立更多的可持續發展網絡。

“對我們來說做這件事就是要推動產業變革，讓可持續概念婦孺皆知。人們用的是不是我們的《指南》已經不重要了，因為我們已經把這個領域推起來了。《指南》已經變成各種語言在全球流傳。如果因為我們做的工作，全球出現十幾個標準才好呢。變革有很多方法，不在于都用你的標準”，他說。

賦能上游

“我們一方面是做標準，一方面是做能力建設。如果有機構把認證做起來也挺好的，但我不希望讓大家為了做認證而做認證。”在被問起《可持續天然橡膠指南》會不會從一份供企業自我評估和做第二方審核的指南，變為一個第三方認證體系的時候，孫立會答道。

“認證的目的是為了發現問題，發現問題是為了解決問題”，他說。在他看來，沒有能力建設的認證不僅無助于解決問題，甚至可能是有害的。他說自己此前在非洲做鈷和錫等“沖突礦產”項目的時候，跑遍了中國處于供應鏈上游的企業，發現通過了認證的都說不清楚認證是怎么回事，只是為了迎合下游采購商的要求而做，對提高它們的能力沒有幫助。“品牌方為了保證自己的行業優勢，把標準弄得高高的，但是對中小企業來說它們還在地上呢，標準長啥樣它懂都不懂，你拿著標準去審核它，它能做的非常有限”，他說。

他認為問題的根源是供應鏈上下游權力的不對等。“應該做的是你（上游供應商）把問題暴露給我（下游品牌商），我不會歧視你，我們想辦法一起幫助你。而不是一發現問題就收拾你、砍掉你。如果是這樣，雙方就永遠不是戰略伙伴關系，而是貓捉老鼠的游戲。”

在他看來，可持續標準常常是這種不平等關系的反映。他說：“在此之前標準通常是下游品牌商發起，把風險治理的責任轉嫁到上游，治標不治本。但是我們反過來基于上游的需要去做。因為上游沒有地方可以轉嫁風險，所以只能做風險緩解和能力建設。”

中國紡織工業聯合會首席經濟學家梁曉暉是中國知名的企業社會責任和可持續標準專家，2014年以來全程參與了《可持續天然橡膠指南》的開發工作。他也認為國際上的自愿性可持續標準通常都是下游品牌商感受到消費者的壓力而提出要求，然后把它們往上游推。只有在高科技行業，比如芯片，才會出現強勢的上游生產商向下游客戶提出可持續性要求。在初級原材料行業，像《指南》這樣沒有下游大企業的推動，而是直接在上游開展能力建設的倡議是非常罕見的。

惠及下游

梁曉暉透露，在針對上游種植和加工企業的《可持續天然橡膠指南》的基礎上，五礦商會接下來將開發一份針對價值鏈下游企業的“供應鏈指南”，覆蓋中國境內的貿易商和使用天然橡膠作為原料的各種企業。為此，他剛完成了一份大部頭報告，完整地梳理了中國天然橡膠供應鏈。

盡管此前中國企業對應用《指南》并不積極，他對未來還是充滿信心。在他看來，中國橡膠產業鏈的構造很有利于可持續標準的推廣——一方面，中國消費的50-70%的天然橡膠都去了輪胎行業；另一方面，上游投資和加工企業都比較集中，這樣就可以采取一個簡單的推廣策略，那就是“抓大放小”。一旦輪胎行業和上游的海墾、廣墾、云橡等大型國企能夠被團結起來，那么整個行業大部分原料的問題就已經解決了，其他的可以慢慢來。

盡管很多中國下游廠商還沒看到這一點，但是做可持續盡責管理符合它們的商業利益。中國橡膠工業協會副秘書長侯鳳霞說，中國85%以上的天然橡膠依賴進口，而中國輪胎企業小而散，數量達到300多家，由于在客戶面前缺乏議價能力，一部分企業長期低價采購原材料，產品缺乏品牌溢價和創新，結果反倒讓自己成為歐美“雙反”制裁的對象。因此，她所在的行業協會長期以來都建議會員企業避免低價采購。

低價采購不僅增加了被“雙反”的風險，而且也阻礙著所能獲得的原料質量的提升。侯鳳霞說，天然橡膠原料的穩定性和一致性是決定輪胎質量的重要因素，因此國際知名品牌都尋求與原料供應商建立長期穩定的合作關系。但由于中國企業常常是“哪兒原料便宜就去哪兒”、“今天誰便宜就買誰”，因此原材料難以保證穩定性和一致性，生產出的輪胎難以保證質量的平穩。

低價競爭甚至可能導致供應鏈中斷。侯鳳霞提到，由于國際天然橡膠價格多年低迷，東南亞小農膠園棄割棄管現象已并不鮮見，甚至可能被油棕等效益更好的作物替代，割膠是一種非常辛苦的工作，年輕一代如果無法從橡膠上獲得體面收入也可能選擇改行，這些都可能造成依賴低價采購的企業未來無膠可收。

基于以上這些原因，她所在的中國橡膠工業協會近年來開始建議企業開始把環境、人權議題納入供應鏈管理中去，從而在避免惡性低價競爭的同時，提升原材料供應的穩定性和質量。《可持續天然指南》為這種倡導提供了一套現成的工具。2019年，協會開始與五礦商會合作向會員企業推廣《指南》，幫助企業提升在可持續盡責管理方面的意識和能力。她相信，中國作為世界最大的天然橡膠消費國，將對這一產業的可持續性起到至關重要的作用。

不過，這一切還都剛剛開始。這份指南和它獨特的變革路線圖將如何改變產業，改變天然橡膠生產所處的環境和社區，仍尚待分曉。

本文首發于中外對話網站。蔣亦凡，中外對話資深編輯，多年來從事國際環境與農業議題的研究與傳播，擁有挪威卑爾根大學社會人類學碩士學位。