揮別黑色污染 六部委對廢舊輪胎下手

【橡膠技術(shù)網(wǎng) - 安全環(huán)保】

        近日，環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、商務(wù)部、工商總局六個國家部委，發(fā)布關(guān)于聯(lián)合開展電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等再生利用行業(yè)清理整頓的通知。此次清理整頓工作方案（以下簡稱“整頓方案”）的主要任務(wù)為三方面：一是依法取締一批污染嚴重的非法再生利用企業(yè)；二是重點整治加工利用集散地；三是規(guī)范引導(dǎo)一批再生利用企業(yè)健康發(fā)展。

       今年8～12月，相關(guān)部門將完成部署、摸排、清理整頓、抽查總結(jié)的工作。其中，要完善再生資源回收利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝，集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施。

       對于汽車行業(yè)來說，廢舊輪胎的再生利用十分牽動人心。隨著我國汽車工業(yè)的發(fā)展，汽車保有量不斷攀升，廢舊輪胎的污染問題日益凸顯，行動刻不容緩。

黑色污染的巨大隱憂

       統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國每年產(chǎn)生的廢舊輪胎以8％～10％的速度急劇增長，到2020年，我國廢舊輪胎產(chǎn)量將達2000萬噸。另據(jù)報道，我國輪胎產(chǎn)量已連續(xù)10年居世界前列，每年產(chǎn)生的廢舊輪胎也是全球第一。如此龐大體量的廢舊輪胎，如不能得到及時有效地處理，將成為嚴重的黑色污染。

       對此，整頓方案指出，要推動國內(nèi)廢物再生利用集散地園區(qū)化、規(guī)模化和清潔化發(fā)展；鼓勵合法合規(guī)再生利用企業(yè)聯(lián)合、重組，做大做強。

        “沒有規(guī)矩不成方圓，整頓方案將規(guī)范廢橡膠綜合利用行業(yè)的發(fā)展，對扶優(yōu)扶強起到積極作用。”在中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會顧問曹慶鑫看來，此次清理整頓將對廢舊輪胎的利用起到非常積極的作用。“通過整頓，取締一批、整治一批、規(guī)范一批，使企業(yè)向清潔化、規(guī)模化健康發(fā)展，在保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，避免二次污染，制造清潔再生資源，為《中國制造2025》奠定基礎(chǔ)。”他對《中國汽車報》記者說。

       江蘇中宏環(huán)保科技股份有限公司銷售部經(jīng)理戴劍興向《中國汽車報》記者介紹稱，輪胎產(chǎn)品消耗生膠約占橡膠消費量的65％，廢橡膠70％來自報廢的汽車輪胎。2016年，我國廢舊輪胎產(chǎn)生量超過了1280萬噸。而且，廢橡膠、廢輪胎屬于工業(yè)有害固體廢棄物，具有很強的抗熱、抗機械性，長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲、引發(fā)火災(zāi)，在日本、加拿大、美國都曾發(fā)生大量堆積的廢舊輪胎自燃事故，國內(nèi)每年也有因廢舊輪胎堆積引發(fā)大火的報道。因此，廢舊輪胎的再利用，對解決環(huán)保污染困境，具有極為深遠的意義。

       山東豐源輪胎制造股份有限公司總工程師羅吉良表示，當(dāng)前輪胎更換點隨意丟棄廢舊輪胎的情況比較普遍，而且回收處置廢舊輪胎單位的規(guī)模、技術(shù)能力、獲政府支持力度、經(jīng)濟效益等參差不齊，處理過程造成二次污染的情況也時有發(fā)生，這些問題都有待于解決。

再生膠是主要應(yīng)用方向

       據(jù)悉，發(fā)達國家絕大部分采取熱能利用、掩埋和膠粉利用的手段，在廢舊輪胎回收利用上給予補貼等政策優(yōu)惠，扶持和推動回收和利用行業(yè)的發(fā)展。

       目前，國內(nèi)廢舊輪胎綜合利用方式主要有：輪胎翻新、再生膠、膠粉和熱裂解。戴劍興表示，硫化橡膠粉直接應(yīng)用是公認的廢舊輪胎環(huán)保型、資源型無害化利用方式，正隨著公路改性、防水卷材瀝青改性以及橡膠制品的應(yīng)用，呈有序增長趨勢。輪胎翻新由于受輪胎使用不當(dāng)和政策因素影響，近幾年出現(xiàn)下降趨勢。

       曹慶鑫告訴《中國汽車報》記者，國內(nèi)廢舊輪胎處理方式主要以生產(chǎn)再生橡膠為主，也應(yīng)適度發(fā)展硫化橡膠粉和膠粒直接應(yīng)用，加大再生膠、膠粉的深加工，大力推廣預(yù)硫化輪胎翻新。而利用廢舊輪胎熱裂解生產(chǎn)裂解油是浪費資源、得不償失的項目。作為熱能利用，每噸廢舊輪胎能達到1.74噸6500大卡熱值煤的作用，每噸廢舊輪胎如果裂解只能生產(chǎn)40％的裂解油，裂解油的熱值只有3800～4000大卡。

       據(jù)了解，再生橡膠在2010年被列為我國第三類橡膠資源。戴劍興認為，以廢舊輪胎為主要原材料的再生橡膠行業(yè)符合我國資源循環(huán)再利用的發(fā)展方向，對擺脫橡膠資源匱乏、促進循環(huán)利用、解決環(huán)保困境具有積極的現(xiàn)實意義。

       “我國橡膠資源比較少，許多廢舊輪胎都做了再生膠。我國每年再生膠的產(chǎn)量很大。但一些小型再生膠生產(chǎn)企業(yè)加工工藝和設(shè)備較為落后，導(dǎo)致污染嚴重，需要整頓治理。”山東省橡膠協(xié)會會長張洪民向《中國汽車報》記者表示，特別需要注意回收利用過程中可能出現(xiàn)的環(huán)境污染問題。

初期離不開政策扶持

據(jù)曹慶鑫介紹：

       發(fā)達國家和地區(qū)將廢舊輪胎作為產(chǎn)業(yè)廢棄物或固體廢棄物，進行立法以實現(xiàn)無害化回收和環(huán)保型利用。它們中的一些實施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制和誰產(chǎn)污誰付費的政策，對利廢企業(yè)給予補貼支持。比如，美國各個州立法不同，但處理廢舊輪胎的政策基本類似，給予每條輪胎3～5美元的處置費；加拿大規(guī)定每回收處理1噸廢舊輪胎給予60美元的處置費；歐洲是每噸給予140歐元的處置費。

       張洪民告訴《中國汽車報》記者，在國內(nèi)，輪胎企業(yè)不繳納處置費，對輪胎進行回收再利用的企業(yè)也不享受補貼。“因此，國內(nèi)利廢企業(yè)采用國外的處理方法與模式開展業(yè)務(wù)，往往利潤低甚至沒有利潤，嚴重挫傷其積極性。”他說。

       業(yè)內(nèi)人士普遍認為，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，加大政策扶持可有效推動廢舊輪胎的再利用。2016年12月25日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布（2016）99號《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》給廢橡膠綜合利用企業(yè)帶來利好，有助于推動建立國家與地方層面的廢舊輪胎回收體系。

張洪民

       有政策的扶持與鼓勵，才能從根本上解決問題，適當(dāng)給予補貼促進企業(yè)積極參與廢舊輪胎的回收再利用工作。

       曹慶鑫認為，在政策支持上可以采取以下方式：

       鼓勵民間資本投資廢舊輪胎利用企業(yè)；政府部門優(yōu)先采購翻新輪胎，起到帶頭作用；對達到準(zhǔn)入條件的企業(yè)，給予政策和資金的重點扶持；鼓勵開發(fā)新的熱能技術(shù)，開展再生資源的熱能轉(zhuǎn)換。

       “在廢舊輪胎回收、處置方面，當(dāng)?shù)卣�府（財政）、輪胎制造企業(yè)、輪胎使用者等可分別承擔(dān)部分費用，用于廢舊輪胎的回收、處置工作。”羅吉良表示，不妨采取企業(yè)、政府、協(xié)會聯(lián)合推動的方式，運用政府的政策資源，利用協(xié)會的技術(shù)資源，讓企業(yè)有足夠的能力去完成回收再利用。

行業(yè)觀點

       中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會顧問曹慶鑫

對廢舊輪胎再利用的五點建議

       “到2020年，中國汽車保有量將突破2億輛，屆時廢舊輪胎產(chǎn)生量增幅會保持在5％～8％，對廢舊輪胎的回收再利用成為環(huán)保大事。”中國橡膠工業(yè)協(xié)會廢橡膠綜合利用分會顧問曹慶鑫對《中國汽車報》記者表示，由于行業(yè)的特殊性，我國廢橡膠綜合利用首先是處理固體廢棄物、保護環(huán)境，其次是資源再生、循環(huán)利用。廢橡膠綜合利用必須遵循“無害化回收、環(huán)保型利用”的原則，回收不是目的，利用才是根本。

關(guān)于廢舊輪胎的回收再利用，曹慶鑫給出了五點政策建議。

1

一是建議進行區(qū)域化回收再利用。實現(xiàn)運輸上節(jié)能、環(huán)保，避免物流費用浪費，減少跨區(qū)域運輸途中產(chǎn)生污染，制定行業(yè)準(zhǔn)入企業(yè)的區(qū)域化數(shù)量、處理量，減少惡性競爭。

2

二是制定合理的廢舊輪胎回收、利用稅收政策和使用橡膠再生資源優(yōu)惠政策。我國尚未形成完善的廢舊輪胎回收再利用體系，收購環(huán)節(jié)沒有增值稅發(fā)票，銷售卻要開具增值稅發(fā)票，致使行業(yè)稅負過重，高達10％以上。特別是各地對稅收的管理也不盡相同，部分省市再生橡膠企業(yè)不開發(fā)票銷售，存在不合理、不平等的市場競爭，造成無序混亂的市場格局。建議在已出臺的各項管理辦法的基礎(chǔ)上，進一步完善和健全廢橡膠綜合利用法規(guī)，當(dāng)前亟需規(guī)范的包括建立有序回收體系、激勵機制、對利用企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策、有效取締土法煉油、嚴格禁止進口國外廢舊輪胎等。

3

        三是建議參照發(fā)達國家的做法，建立廢舊輪胎處理補償機制，對廢舊輪胎處理企業(yè)給予相應(yīng)補貼。

4

       四是制定處罰制度，對已獲得行業(yè)準(zhǔn)入的企業(yè)，造成環(huán)境污染等不良后果者，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予警告、公示、處罰、取消準(zhǔn)入等，實行有效的管理。

5

       五是鼓勵輪胎生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)生的廢橡膠進行回收和利用；鼓勵有實力的企業(yè)跨區(qū)域兼并、合作或建立回收處理企業(yè)，實施企業(yè)多元化經(jīng)營戰(zhàn)略。

       江蘇中宏環(huán)保科技股份有限公司銷售部經(jīng)理戴劍興

橡膠再生行業(yè)需加快技術(shù)升級

       2016年，我國再生橡膠產(chǎn)量達460萬噸，同比增長5％；膠粉產(chǎn)量達65萬噸，同比增長8.3％。我國再生膠產(chǎn)量占世界70％以上，已是全球最大的再生橡膠生產(chǎn)國。

       對此，江蘇中宏環(huán)保科技股份有限公司銷售部經(jīng)理戴劍興表示，再生膠行業(yè)已引起國家層面的關(guān)注。2016年7月8日，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃的通知》，明確了再生膠行業(yè)“全面推廣常壓連續(xù)脫硫生產(chǎn)工藝，徹底淘汰動態(tài)脫硫罐，采用綠色助劑替代煤焦油等有毒有害助劑”，為產(chǎn)業(yè)升級指明了綠色轉(zhuǎn)型之路。

        但是，國內(nèi)仍有企業(yè)在應(yīng)用落后甚至淘汰的生產(chǎn)工藝。

       目前行業(yè)集中度較低，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)數(shù)量在1000家以上，而年產(chǎn)量在萬噸以上的企業(yè)不足100家，且大部分的再生膠企業(yè)采用已經(jīng)淘汰的動態(tài)脫硫工藝。

       戴劍興指出，行業(yè)需要順應(yīng)形勢，加快橡膠再生行業(yè)的技術(shù)升級。

       戴劍興向《中國汽車報》記者解釋說，被淘汰的傳統(tǒng)工藝——高溫高壓動態(tài)脫硫法產(chǎn)生的廢水、廢氣會帶來二次環(huán)境污染，而且存在安全隱患、間歇式生產(chǎn)現(xiàn)場無法清潔化生產(chǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定。再生膠脫硫工藝方面，把廢水、廢氣等污染源控制在源頭，已是行業(yè)共識。在國家相關(guān)部委推薦“常壓連續(xù)法再生橡膠清潔生產(chǎn)技術(shù)”的鼓勵下，江蘇中宏環(huán)保科技有限公司研發(fā)的“環(huán)保型螺桿微擠壓脫硫法”成為推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的范例。

       據(jù)介紹，“環(huán)保型智能化廢橡膠螺桿擠出再生設(shè)備”可結(jié)合快速斷硫法、擠壓法、動態(tài)法、塑化法等多種斷硫工藝優(yōu)點，再加上“螺桿混煉”等先進技術(shù)，解決多年來廢橡膠再生利用過程中對環(huán)境產(chǎn)生的二次污染、高人工、高能耗以及安全隱患等問題。

       部分國家、地區(qū)廢輪胎回收利用政策法規(guī)一覽

美國

       上世紀90年代，美國聯(lián)邦政府規(guī)定，國家資助修建的瀝青公路必須摻入5％的廢輪胎膠粒，1997年這一比例被提高到20％。美國將廢舊輪胎列入強制回收產(chǎn)品目錄，催生出一條龍的規(guī)模化專業(yè)服務(wù)公司。

歐洲

該地區(qū)的一些國家規(guī)定，輪胎胎面磨耗1.6毫米必須回收處理。

       歐洲回收輪胎主要有三種方式：一是輪胎生產(chǎn)制造者負責(zé)回收處理，二是政府資助處理，三是投資者介入。輪胎生產(chǎn)者在輪胎銷售時將每條輪胎回收處理費加到成本中，該筆費用由消費者承擔(dān)。每家輪胎回收企業(yè)根據(jù)區(qū)域布局設(shè)立多個輪胎回收點，并設(shè)有監(jiān)測回收系統(tǒng)，可以精確計算輪胎回收的數(shù)量與重量，以此與處理公司、輪胎生產(chǎn)制造者作為各自付費依據(jù)。

       1993年，法國輪胎生產(chǎn)廠、銷售商及回收企業(yè)成立了“廢舊輪胎回收與環(huán)保協(xié)會”。此后，法國政府出臺廢舊輪胎強制回收法規(guī)，給廠商規(guī)定的回收任務(wù)只計噸數(shù)，不看生產(chǎn)廠家和品牌。因此，14家生產(chǎn)商投資26.5萬歐元將該協(xié)會注冊為阿利亞皮爾股份公司，聘用專家專事協(xié)調(diào)與組織，以保證廢舊輪胎跨行業(yè)、跨企業(yè)、跨品牌有序回收，輪胎按類型向生產(chǎn)和銷售商征收不同等級的回收服務(wù)費。

加拿大

       1992年，加拿大立法規(guī)定，車主在更換輪胎時必須“以廢換新”，并按不同輪胎規(guī)格每條繳納2.5～7加元的廢舊輪胎回收處理費，設(shè)立專項基金。立法院授予輪胎再循環(huán)管理協(xié)會（TRMA）專項立法委任權(quán)，并負責(zé)管理上述專項基金。

       加拿大各省也有相應(yīng)的省法案。比如，安大略省成立了輪胎回收環(huán)保組織（OTS），規(guī)定所有輪胎生產(chǎn)者和輪胎銷售進口商必須支付一定的回收費用，OTS將資金用于對廢舊輪胎收集企業(yè)、運輸企業(yè)、處理企業(yè)以及廢舊橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的財政資助。