咸陽市化工橡膠企業改造搬遷推進緩慢

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　　2023年5月，陜西省大氣污染治理專項督察組督察發現，咸陽市主城區周邊化工、橡膠企業聚集，污染物排放量大面廣，對咸陽市大氣污染貢獻占比較大，已成為影響大氣環境質量改善的重要因素之一。

　　基本情況

　　延長石油興化化工、興化集團等3家化工企業分布在咸陽市城區和緊鄰城區的興平市，污染物排放量大，且均位于渭河平原“盆底”位置，污染物易聚集，難以擴散，2022年二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發性有機物排放量分別為283噸、2651噸、91噸和739噸。咸陽市區及周邊還分布著42家橡膠企業，生產工藝傳統，手工操作較多，自動化水平偏低，揮發性有機物無組織排放普遍。2022年與這些企業距離較近的兩個空氣質量國控站點臭氧超標天數多達71天和74天，遠高于其他站點。

　　主要問題

　　(一)大型企業環境保護主體責任落實不到位

　　《環境保護法》規定，“企業嚴格按照排污許可證排污，不得超標、超總量;全面建立環境保護責任制度，強化內部管理”。督察發現，陜西延長石油集團下屬的興化化工、興化集團和西北橡膠有限公司，部分生產設備陳舊，興化集團有10套裝置運行已超過20年，環境風險隱患大。興化化工和興化集團2021年污染物排放量占全市涉氣企業排放總量的16.2%。2021年以來，興化化工和興化集團因超標排放、污染治理設施不符合規定等被立案處罰7次;興化集團2022年12月，2023年2月、4月3次安全環保生產經營總結會對環保工作幾乎沒有提及，對環保工作安排部署重視不夠。

　　(二)橡膠企業搬遷改造工作推進緩慢

　　《咸陽市2022年藍天保衛戰工作方案》要求，市工信局牽頭2022年6月底前制定橡膠企業搬遷退出方案，并于2022年底前取得實質性進展。咸陽市橡膠企業搬遷改造工作方案對高新區、興平市、秦都區的42家橡膠企業實施分類推進，其中14家提升改造、8家關閉退出、9家轉型轉產、11家搬遷入園。《咸陽市2023年空氣質量改善進位行動方案》也要求，加快橡膠行業整治，6月底前完成5家中小型橡膠企業搬遷退出。督察發現，咸陽市橡膠企業搬遷改造工作整體推進滯后，搬遷協調不力，關閉退出不徹底。按照方案要求應于2022年12月底前關閉退出的8家企業至今仍有5家在生產;11家搬遷入園類企業積極性不高，加之此前確定承接橡膠企業搬遷的兩個縣市對搬遷企業接納度不高，目前沒有一家企業完成搬遷。

　　(三)橡膠企業環境管理治理水平低下

　　咸陽市橡膠企業大部分采用技術水平較低的UV光解+活性炭處理有機廢氣工藝，污染設施治理效果較差。2022年12月，高新區工信局對應關閉退出的圣氏實業有限公司生產設施張貼封條，并上報該企業已停產，但今年3月督察發現，該企業擅自生產，且未開啟污染處理設施;擬搬遷入園的凱譽橡膠有限公司、聯盟膠錕有限公司夜間違法生產，活性炭更換不及時;擬轉型轉產的秦都區橡膠制品廠擅自停運污染處理設施;擬提升改造的三精科技股份有限公司污染物治理設施簡陋，采用簡易自制除塵設備，部分有機廢氣收集裝置未開啟。2021年以來，西北橡膠有限公司因環境違法問題先后被立案處罰3次。

　　原因分析

　　延長石油興化化工、興化集團和西北橡膠有限公司作為省屬國有企業，未發揮引領示范作用，環保主體責任落實不到位;咸陽市工信局作為橡膠行業搬遷入園工作牽頭單位，措施不夠有力，工作進度滯后;咸陽市高新區工信局搬遷入園和關閉工作推動不力，辦法單一，存在畏難情緒。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。