咸陽(yáng)市化工橡膠企業(yè)改造搬遷推進(jìn)緩慢

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　　2023年5月，陜西省大氣污染治理專項(xiàng)督察組督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市主城區(qū)周邊化工、橡膠企業(yè)聚集，污染物排放量大面廣，對(duì)咸陽(yáng)市大氣污染貢獻(xiàn)占比較大，已成為影響大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素之一。

　　基本情況

　　延長(zhǎng)石油興化化工、興化集團(tuán)等3家化工企業(yè)分布在咸陽(yáng)市城區(qū)和緊鄰城區(qū)的興平市，污染物排放量大，且均位于渭河平原“盆底”位置，污染物易聚集，難以擴(kuò)散，2022年二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放量分別為283噸、2651噸、91噸和739噸。咸陽(yáng)市區(qū)及周邊還分布著42家橡膠企業(yè)，生產(chǎn)工藝傳統(tǒng)，手工操作較多，自動(dòng)化水平偏低，揮發(fā)性有機(jī)物無(wú)組織排放普遍。2022年與這些企業(yè)距離較近的兩個(gè)空氣質(zhì)量國(guó)控站點(diǎn)臭氧超標(biāo)天數(shù)多達(dá)71天和74天，遠(yuǎn)高于其他站點(diǎn)。

　　主要問(wèn)題

　　(一)大型企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)不到位

　　《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，“企業(yè)嚴(yán)格按照排污許可證排污，不得超標(biāo)、超總量;全面建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理”。督察發(fā)現(xiàn)，陜西延長(zhǎng)石油集團(tuán)下屬的興化化工、興化集團(tuán)和西北橡膠有限公司，部分生產(chǎn)設(shè)備陳舊，興化集團(tuán)有10套裝置運(yùn)行已超過(guò)20年，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患大。興化化工和興化集團(tuán)2021年污染物排放量占全市涉氣企業(yè)排放總量的16.2%。2021年以來(lái)，興化化工和興化集團(tuán)因超標(biāo)排放、污染治理設(shè)施不符合規(guī)定等被立案處罰7次;興化集團(tuán)2022年12月，2023年2月、4月3次安全環(huán)保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總結(jié)會(huì)對(duì)環(huán)保工作幾乎沒(méi)有提及，對(duì)環(huán)保工作安排部署重視不夠。

　　(二)橡膠企業(yè)搬遷改造工作推進(jìn)緩慢

　　《咸陽(yáng)市2022年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案》要求，市工信局牽頭2022年6月底前制定橡膠企業(yè)搬遷退出方案，并于2022年底前取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。咸陽(yáng)市橡膠企業(yè)搬遷改造工作方案對(duì)高新區(qū)、興平市、秦都區(qū)的42家橡膠企業(yè)實(shí)施分類推進(jìn)，其中14家提升改造、8家關(guān)閉退出、9家轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、11家搬遷入園。《咸陽(yáng)市2023年空氣質(zhì)量改善進(jìn)位行動(dòng)方案》也要求，加快橡膠行業(yè)整治，6月底前完成5家中小型橡膠企業(yè)搬遷退出。督察發(fā)現(xiàn)，咸陽(yáng)市橡膠企業(yè)搬遷改造工作整體推進(jìn)滯后，搬遷協(xié)調(diào)不力，關(guān)閉退出不徹底。按照方案要求應(yīng)于2022年12月底前關(guān)閉退出的8家企業(yè)至今仍有5家在生產(chǎn);11家搬遷入園類企業(yè)積極性不高，加之此前確定承接橡膠企業(yè)搬遷的兩個(gè)縣市對(duì)搬遷企業(yè)接納度不高，目前沒(méi)有一家企業(yè)完成搬遷。

　　(三)橡膠企業(yè)環(huán)境管理治理水平低下

　　咸陽(yáng)市橡膠企業(yè)大部分采用技術(shù)水平較低的UV光解+活性炭處理有機(jī)廢氣工藝，污染設(shè)施治理效果較差。2022年12月，高新區(qū)工信局對(duì)應(yīng)關(guān)閉退出的圣氏實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)設(shè)施張貼封條，并上報(bào)該企業(yè)已停產(chǎn)，但今年3月督察發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)擅自生產(chǎn)，且未開(kāi)啟污染處理設(shè)施;擬搬遷入園的凱譽(yù)橡膠有限公司、聯(lián)盟膠錕有限公司夜間違法生產(chǎn)，活性炭更換不及時(shí);擬轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)的秦都區(qū)橡膠制品廠擅自停運(yùn)污染處理設(shè)施;擬提升改造的三精科技股份有限公司污染物治理設(shè)施簡(jiǎn)陋，采用簡(jiǎn)易自制除塵設(shè)備，部分有機(jī)廢氣收集裝置未開(kāi)啟。2021年以來(lái)，西北橡膠有限公司因環(huán)境違法問(wèn)題先后被立案處罰3次。

　　原因分析

　　延長(zhǎng)石油興化化工、興化集團(tuán)和西北橡膠有限公司作為省屬國(guó)有企業(yè)，未發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位;咸陽(yáng)市工信局作為橡膠行業(yè)搬遷入園工作牽頭單位，措施不夠有力，工作進(jìn)度滯后;咸陽(yáng)市高新區(qū)工信局搬遷入園和關(guān)閉工作推動(dòng)不力，辦法單一，存在畏難情緒。

　　督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。