袁仲雪：七項(xiàng)建議點(diǎn)擊化工橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題

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全國人大代表袁仲雪：七項(xiàng)建議點(diǎn)擊化工橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題

　　加快我國輪胎試驗(yàn)場建設(shè)

　　輪胎試驗(yàn)場是輪胎新技術(shù)、新產(chǎn)品自主實(shí)驗(yàn)檢測研發(fā)的重要手段，是一個(gè)國家檢驗(yàn)并提高輪胎技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。建設(shè)輪胎室外試驗(yàn)場我國其實(shí)已醞釀了近30年，國家還曾為此專門立項(xiàng)，但均由于各種原因半途而廢。

　　為此，袁仲雪建議全國人大應(yīng)責(zé)成政府盡快明確具體推進(jìn)室外輪胎試驗(yàn)場建設(shè)的主管部門�？紤]到輪胎檢測數(shù)據(jù)規(guī)范性、專業(yè)性、權(quán)威性，建議由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主管，并和代表全國橡膠輪胎行業(yè)最高技術(shù)水平的國家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心一起參與，以加快推進(jìn)輪胎試驗(yàn)場的建設(shè)。

　　在土地供應(yīng)有保證的地區(qū)先行試點(diǎn)示范。能基本滿足各種型號(hào)輪胎試驗(yàn)條件的室外輪胎試驗(yàn)場，一般需用地1000畝以上。國內(nèi)大多省市土地供應(yīng)壓力較大，且各地對土地的收益方面一般都要求有"畝產(chǎn)",但室外輪胎試驗(yàn)場這種項(xiàng)目短期內(nèi)"產(chǎn)出"有限，所以獲得土地很難。鑒此，可選擇在土地存量大且閑置土地多的地域進(jìn)行建設(shè)，比如，山東省東營市廣饒縣和遼寧省沈陽市擁有面積較大的鹽堿地或荒蕪?fù)恋兀�且愿意為此提供土地，可考慮在這兩地先行試點(diǎn)示范。

　　國家盡快制定出臺(tái)鼓勵(lì)室外輪胎試驗(yàn)場建設(shè)的相關(guān)支持政策。由于占地大、投資大、回報(bào)慢，輪胎試驗(yàn)場前期建設(shè)和后期運(yùn)營成本較高，特別是前期的土地、資金等因素，構(gòu)成國內(nèi)輪胎企業(yè)難以逾越的鴻溝。國家應(yīng)從戰(zhàn)略高度看待輪胎試驗(yàn)場建設(shè)的意義和緊迫性，盡快制定出臺(tái)相關(guān)支持政策。建議國家有關(guān)部門在立項(xiàng)審批、環(huán)境影響評價(jià)、土地審批、建設(shè)資金和稅收優(yōu)惠政策上給予大力支持。

　　鼓勵(lì)建立第三方試驗(yàn)場平臺(tái)，高效利用資源。我國是全球第一的輪胎生產(chǎn)大國，有數(shù)百家輪胎生產(chǎn)企業(yè)，室外輪胎試驗(yàn)場的市場需求巨大。但如果企業(yè)各自為戰(zhàn)，都謀求單獨(dú)建立室外輪胎試驗(yàn)場，不僅會(huì)面臨土地占用大、建設(shè)成本高、維護(hù)難度大等問題，且如果無法有效利用，反而會(huì)制約企業(yè)發(fā)展，并造成資源的極大浪費(fèi)。鑒此，建立第三方開放的室外輪胎試驗(yàn)場平臺(tái)尤為重要。建議有關(guān)部門盡快確定輪胎檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，采用政府支持、協(xié)會(huì)組織、企業(yè)參與的模式，合力共建第三方室外輪胎試驗(yàn)場，并市場化運(yùn)營，面向全行業(yè)提供服務(wù)。

　　明確廢舊硫化膠粉進(jìn)口

　　近年來，循環(huán)利用廢舊輪胎，制成硫化膠粉，在世界各地日益受到重視，且產(chǎn)品在化工、建材和交通等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域已有廣泛利用。膠粉可加工生產(chǎn)合成橡膠用以替代天然橡膠，不僅有效節(jié)約、補(bǔ)充橡膠資源，同時(shí)還解決了廢舊輪胎直接廢棄對環(huán)境所造成的污染。但國內(nèi)硫化膠粉對我國橡膠資源的補(bǔ)充，遠(yuǎn)未達(dá)到緩解需求的水平。

　　對此，袁仲雪建議有關(guān)部門應(yīng)盡快制定針對硫化橡膠粉產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施辦法。將廢舊硫化膠粉作為"可用作原料的固體物",制定有針對性的相關(guān)規(guī)定，如盡快對進(jìn)口廢舊硫化膠粉出臺(tái)具體檢測標(biāo)準(zhǔn)，盡快明確對加工利用企業(yè)的環(huán)保要求和申請、審批和監(jiān)督管理辦法等；為硫化膠粉設(shè)立進(jìn)口商品編碼，確定合理進(jìn)口關(guān)稅。同時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)對能夠?qū)崿F(xiàn)零污染和利用廢料轉(zhuǎn)化為能源的研發(fā)單位所提硫化膠粉進(jìn)口申請，簡化程序從速辦理審批手續(xù)。波裂解項(xiàng)目對膠粉的需求量大，確保其能夠及時(shí)獲得穩(wěn)定足量的膠粉供應(yīng)，將利于我國加速此重大科研項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　加大對民營新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科技投入

　　基礎(chǔ)研究已經(jīng)成為跨國企業(yè)維系原創(chuàng)能力，實(shí)現(xiàn)專利和標(biāo)準(zhǔn)布局，確保其行業(yè)領(lǐng)先地位的重要舉措。目前，我國企業(yè)對基礎(chǔ)研究的投入僅占企業(yè)R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的1‰，雖然一些龍頭企業(yè)已開始注重基礎(chǔ)研究，但整體實(shí)力仍較弱。就我國目前實(shí)際情形來看，民營新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在科技資源分配中的平等市場主體地位還有待落實(shí)，政府支持和引導(dǎo)方式尚待完善，國家尚缺乏穩(wěn)定的基礎(chǔ)研究資金支持。一些圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈部署（創(chuàng)新鏈）的民營（新型）研發(fā)機(jī)構(gòu)，還普遍面臨著諸多制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。

　　袁仲雪建議，調(diào)整中央科技財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)研究的投入比重，設(shè)立民營新型研發(fā)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究專項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃。2012年，中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究投入僅占總支出的14.3%,而發(fā)達(dá)國家一般在30%以上。因此，我國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中央財(cái)政在技術(shù)研究投入的主體和引導(dǎo)作用，不斷提升比例，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)。

　　相關(guān)主管部門應(yīng)在國家層面針對有能力、有方案、有初步成果的，有望達(dá)到國際一流的，能引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的民營新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)研究工作，設(shè)立各個(gè)研究階段的專項(xiàng)資金支持計(jì)劃，在基礎(chǔ)研究科技經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)、創(chuàng)新平臺(tái)、國際合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化等方面給予徹底支持，促進(jìn)其跨越式發(fā)展。通過支持這樣的民營新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈條的科技創(chuàng)新，帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力和國際競爭力。

　　以政府采購公共技術(shù)服務(wù)的方式來支持民營新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。同時(shí)，消除民營新型研發(fā)組織享受國家現(xiàn)有支持性政策的障礙，使其可以享受到與國有科研機(jī)構(gòu)同等待遇。

　　制定輪胎用RFID電子標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)

　　要實(shí)現(xiàn)對每一條輪胎可追溯，最有效的手段是建立輪胎的統(tǒng)一信息平臺(tái)，使每一條輪胎都帶有一個(gè)全球唯一的身份信息，而且該信息可以被隨時(shí)讀取采集。植入輪胎內(nèi)部的RFID電子標(biāo)簽包含有存儲(chǔ)部分，可以有效利用該存儲(chǔ)部分，對輪胎進(jìn)行編碼，從而實(shí)現(xiàn)對每一條輪胎惟一標(biāo)識(shí)。

　　袁仲雪建議強(qiáng)力推行在輪胎上使用RFID電子標(biāo)簽。輪胎用RFID電子標(biāo)簽植入輪胎內(nèi)部，可寫入輪胎生產(chǎn)數(shù)據(jù)、銷售數(shù)據(jù)、使用數(shù)據(jù)、翻新數(shù)據(jù)等，且隨時(shí)可以通過采集終端讀取相應(yīng)數(shù)據(jù)，結(jié)合相應(yīng)的管理軟件，以實(shí)現(xiàn)對輪胎全生命周期數(shù)據(jù)的記錄及追溯。輪胎用RFID電子標(biāo)簽在輪胎生產(chǎn)過程中植入到輪胎內(nèi)部，與輪胎形成一個(gè)整體，不會(huì)輕易損壞。將RFID技術(shù)應(yīng)用于輪胎，可規(guī)范輪胎行業(yè)有序生產(chǎn)、銷售（防止假冒、貼牌、串貨），實(shí)現(xiàn)輪胎全生命周期管理；規(guī)范運(yùn)輸業(yè)，保障人身財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)、規(guī)范輪胎翻新業(yè)，實(shí)現(xiàn)輪胎循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其中包括應(yīng)建立輪胎用RFID電子標(biāo)簽產(chǎn)品、植入方法及試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。輪胎用RFID電子標(biāo)簽在輪胎成型過程中植入到輪胎內(nèi)部，與輪胎成為一體，伴隨輪胎全生命周期使用。RFID技術(shù)應(yīng)用到輪胎內(nèi)部需要滿足一定的設(shè)計(jì)、植入、試驗(yàn)等要求，才能保證輪胎的安全性及電子標(biāo)簽的性能及可靠性。對電子標(biāo)簽產(chǎn)品、植入方法及試驗(yàn)方法必須有統(tǒng)一嚴(yán)格的要求標(biāo)準(zhǔn)，才能保證帶有RFID標(biāo)簽的輪胎的安全，以及電子標(biāo)簽在輪胎的全生命周期中可用。將RFID技術(shù)應(yīng)用到輪胎內(nèi)部需要大量的研究工作支持，同時(shí)也需要相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范RFID技術(shù)在輪胎中的應(yīng)用。

　　同時(shí)還應(yīng)建立輪胎用RFID電子標(biāo)簽全國及全球統(tǒng)一編碼標(biāo)準(zhǔn)。使每條輪胎不僅有一個(gè)唯一的身份信息，伴隨其終身使用，且將輪胎生產(chǎn)過、銷售、使用、翻新等過程的數(shù)據(jù)進(jìn)行編碼，以供輪胎管理追溯。要實(shí)現(xiàn)RFID技術(shù)在輪胎行業(yè)的有效應(yīng)用，須有統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范RFID編碼，保證所有被標(biāo)識(shí)的輪胎編碼的惟一性。如此，輪胎內(nèi)RFID編碼信息才能發(fā)揮最大的效用。

　　將視野拓寬至化工橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈，關(guān)注與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的諸多問題，這些建議點(diǎn)擊了當(dāng)前化工橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題，并展示出了一個(gè)行業(yè)人對化工橡膠行業(yè)和國計(jì)民生傾注的努力與心血。當(dāng)前，國內(nèi)化工橡膠行業(yè)已經(jīng)步入到轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期，綠色輪胎、輪胎實(shí)驗(yàn)場等都是突破行業(yè)發(fā)展瓶頸的重要抓手。袁仲雪的這些建議將引起更多行業(yè)人士與媒體的關(guān)注和政府部門的重視，而這些關(guān)注和重視，必將轉(zhuǎn)化為推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。